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    省政协智力支边工作考察组赴新疆学习考察情况报告
    • 发布时间:2010.11.22
    • 新闻来源:中国农工民主党贵州省委员会
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    根据省政协办公厅安排,10月26日至11月1日,省智力支边办组织了以省政协副秘书长黄惠玲为组长、省智力支办副主任张光银为副组长,各民主党派省委机关、省工商联、部分县政协领导及从事智力支边工作人员一行18人的智力支边工作考察组赴新疆维吾尔自治区学习考察。

    一、考察情况

    新疆地处祖国西北边陲,历史上曾是欧亚大陆交通和文明交往的通道,连接古代东西方文明的著名的“丝绸之路”从这里经过。特定的地理区位,使新疆历史发展呈现出鲜明的多民族并存与融合、多种文化兼容与并蓄的特色,具有明显的历史、经济、政治、文化、民族、宗教等区情特点。

    考察组先后到了乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番地区、喀什地区,及所属的阜康市、塔什库尔干县、疏勒县等市县。考察了旅游业发展情况、市容市貌、智力支边等工作。期间,还先后与自治区政协办公厅、市(州、地)、县政协进行了座谈。深入乡村实地了解受援项目的实施情况,了解发达省市对口援建工作的开展情况。一路上考察组的同志们领略了新疆壮美的自然风光、多元的民族文化、浓郁的民族风情;感动于边疆军民为维护国家安全做出的贡献;耳濡目染了新疆改革开放,特别今年5月中央新疆工作会议之后,中央援疆政策的实施,科学发展的帮扶机制,推动了新疆社会主义现代化建设建设取得了辉煌成就;感受到了新疆各族干部群众解放思想、干事创业、率先发展的精神状态和扎实作风,尤其是他们表现出来的自信意识、创新意识和开放意识,给考察组留下了深刻的印象。

    二、中央援疆政策、发达地区对口帮扶助推新疆快速发展

    (一)中央援疆政策

    1996年,为促进新疆发展、稳定,中央作出援疆工作的重大战略决策,1997年,首批援疆干部奔赴天山南北,揭开了援疆工作的大幕。多年来,中央政府在制定国民经济和社会发展计划或规划时,始终把新疆基础设施项目、农业基础发展项目、现代工业体系建设项目等列为国家重点项目,给予政策资金支持。近年来,为优化新疆产业结构布局,中央政府把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂搬迁至新疆,从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中去,并选送大量少数民族工人到内地企业进修实习,在很短的时间内为新疆培养了一支工程技术骨干队伍。全国其他省市还以对口的形式向新疆提供了大量的资金、技术和人才支援,在新疆的发展中发挥了重要作用。一方面,发达地区派技术人员、教师、医生、企业管理人员等各类专业人才作为援疆干部,到新疆地(州)县挂职,传播并示范先进的技术和观念;另一方面,新疆党政机关工作人员、经济管理部门工作人员和各类专业技术人员则分批到内地对口支援省市挂职学习。近年来,根据中央政府的要求,由北京、浙江、天津、山东、辽宁、江西、上海、河南等8个省市和15个国有骨干企业,对南疆33个县(市)进行经济、科技、文化全方位对口支援。

    (二)山东省东营市对口帮扶疏勒县模式

    疏勒县位于新疆西南部,地处塔里木盆地西缘,总人口32.12万,面积2398平方公里。疏勒作为山东省对口支援县,多年来一批批山东援疆干部远离家乡,远离亲人,带着建设边疆的重任来到新疆,来到疏勒。特别是2005年7月,疏勒县被中央组织部确定为援疆干部担任县委书记试点县后,该县的县委书记、常务副县长,县财政、发改、经贸、教育、卫生等局长均由东营市干部担任。山东省东营市的干部肩负着中央、山东省委和家乡人民的重托,奔赴疏勒,克服生活环境等多方面的困难,和疏勒各族干部群众一起工作,生活,他们把自己的聪明才智和满腔的热忱毫不保留地奉献给了疏勒这片土地,奉献给了疏勒人民,为疏勒县的经济社会发展作出了巨大贡献。一批又一批的山东援疆干部来到疏勒后,不仅带来了新气象、新思想、新观念,还带来了资金、信息和人才,振兴了一方经济,培训了当地干部,留下了一支永不走的干部的援疆队伍。把疏勒建设成为“物流集散地、工业聚集区,喀什的卫星城市和经济文化次中心”,着力打造“实力疏勒、活力疏勒、魅力疏勒、和谐疏勒”。

    1、投资新建物流集散地和工业聚集区。在山东省人民政府和东营市人民政府的大力援助下,规划建设了5平方公里的疏勒南疆齐鲁工业园。截至目前,园区已成为南疆最大的饲料生产基地、最大的钢结构加工基地、最大的药品流通集散地和建材生产基地。园区内投产及在建企业达到191家,计划总投资65亿元,到位固定资产投资22亿元,已投产企业90家,国内500强企业投资的项目2个,提供就业岗位5260余个,成为拉动县域经济发展的重要基础和主要动力来源。

    2、人力资源支持。2005年中办发[2005]15号文件确定了“以干部支援为龙头,实行经济、科技、文化全方位支援”的战略部署,2008年东营市第六批援疆干部采取三年一轮换的人力资源帮扶模式支持疏勒县建设与发展,在该县派驻了大批的科技、管理人才,如医务人员和教师等。修建职业技术学校为工业园区企业的人才需求培训技术工人。从2011年起,援疆干部将实行五年一换制。为了解除援疆干部后顾之忧,新疆实施了一系列优惠政策,当地政府尽最大所能解决援疆干部生活条件,其中一项是对在疆工作期间的人员子女参加高考,可享受新疆当地考生录取分数线(不受户口所在地限制)。

    3、免费培训各类乡土人才。从今年8月底开始,山东省展开了大规模的喀什干部培训工作,预计投入6000 余万元,今明两年组织2000名喀什疏勒、英吉沙、岳普湖、麦盖提 4 个受援县基层干部赴山东接受培训,培训对象为县、乡、村三级领导骨干。整个培训分 10 期,已于今年8月启动,目前已进行到第五期。待明年6 月份结束时,可实现对受援四县县级干部和乡、村主要负责人全覆盖。每一期培训,都分南北两线分别赴山东 12个市、20个县(市、区)、50多个教学点进行考察学习。培训过程中,采用了现场教学、实地考察和集中培训相结合的方式,重点考察了我省县域经济发展、新农村建设、旧村改造、小城镇建设、职业技能培训、工业园区建设等。

    4、实施“三个一万元”帮扶项目。2009年以来,疏勒县为进一步加快农村经济发展,促进农民增收,力争到2013年实现农民户均增收3万元,提出实施“三个一万元”工程。即调整优化产业结构,实现户均增收一万元;加快农村富余劳动力转移,实现户均增收一万元;大力发展村庄经济,实现户均增收一万元。

    三、几点体会

    贵州新疆两省同属我国欠开发欠发达的西部省区,有着资源大省、旅游大省等资源开发潜在优势,社会经济总量与全国其他省市相对,存在很大差距。中央实施西部大开发战略以来,两省区在经济发达省市对口帮扶下,在社会各界积极参加下,经济社会持续稳定协调发展。由于两地历史文化、自然生态条件、人口数量等存在差异,在“坚持政府主导,全社会共同参与” 扶贫开发基本方针实施以来,围绕扶贫开发对象、扶贫开发重点,两省区统一战线充分发挥自身优势,各自都积累了丰富的实践经验。但是就疏勒县实施的对口支持,智力帮扶工作,确有很多地方值得我们学习借鉴。

    (一)政府行为的对口援助方式

    当前我省正在实施工业强省,城镇化带动战略。建议向中央、国务院呼吁,争取到类似中央援疆政策的支持,以政府行为确定东部发达省市对我省贫困县的对口帮扶,移植大型的工业园区、物流中心等落户贵州,把我省的资源优势转变为经济优势。

    (二)干部队伍对口帮扶形式

    疏勒县援疆干部采取三年、五年轮换的帮扶机制,一是把经济发达省区先进的管理人才,超前的思维理念带入贫困地区。二是能保证干部任职期间有充足时间来各项计划。建议争取到国家部委协调对口援助的省区给予贵州管理人才的支持,无疑会对我省贫困地区经济协调发展起到积极的推动作用。

    (三)劳务输出由体能型向技能型转变启示

    与新疆相比,我省人口数量多(特别是毕节试验区),农村富裕劳动力综合素质低已不能适应当前形势下以往劳务输出概念。提升劳动者素质,人力资源开发显得尤为重要。建议今后应加强各级各类技术职业学校的建设,为培训具有一技之长的农民工提供好的场所,实现劳务输出由体能型向技能型转变,由短期输出向长期输出转变。

    (四)民族文化传承和保护

    新疆在民族文化保护、传承与创新及民俗旅游发展、旅游规划、旅游管理、基础设施建设等方面的思路、做法和经验值得学习。贵州在建设旅游大省进程中,要向新疆学习,进一步解放思想,大胆实践,真抓实干,弘扬和发展贵州民族文化,加强和完善旅游管理,提高旅游服务水平,打造具有贵州特色的旅游文化产业。

    为期一周的新疆学习考察,全体同志开阔了眼界,拓宽了思路,特别是新疆各族干部群众迫切的发展愿望,解放思想、敢想敢干、团结和睦、艰苦奋斗的精神面貌值得学习。纷纷表示,将把看到了,听到的,学习到的新疆好的做法与自身工作相结合,围绕省委省政府战略部署,开创我省新时期智力支边办工作亲局面。