您现在所在的位置:首页 >> 参政议政 考察调研 参政议政 考察调研

    关于我省粮食安全与农业产业结构调整的调研报告
    • 发布时间:2008.09.11
    • 新闻来源:中国农工民主党贵州省委员会
    • 编辑:
    • 浏览次数:

    关于我省粮食安全与农业产业结构调整的

     

    调  研  报  告

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    课题负责人:万龙君

     

     

    课题组成员:陈颖 周建军 高学源 齐少红

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    农 工 党 贵 州 省 委

     

     

     

     

     

    2004年10月28日

     

     

    关于我省粮食安全与农业产业结构调整的

    调  研  报  告

    (摘要)

     

     

     

    农工党贵州省委

     

     

    粮食安全是社会稳定和经济社会健康发展的保证。确保粮食安全是我国长期的战略方针;调整农业产业结构,促进农民增收是搞好 “三农”工作重中之重的任务。在我国农业发展进入了以增加农民收入为中心、以农业结构战略性调整为主线的发展时期,在近几年来种种原因导致的耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量和人均粮食占有量“四个连年减少”的新情况下,能否在确保粮食生产稳定发展的基础上,统筹兼顾粮食生产与结构调整的关系,不断加大农业产业结构调整力度,提升农业产业化经营水平,促进农民增收,促进农村经济社会发展,对于贵州这样一个没有平原支撑、人口多、耕地少、生产基础条件差、生态环境脆弱、农村经济社会较落后的山区穷省,更是全省国民经济社会可持续发展中必须高度重视的重要环节。我委根据中共贵州省委确定的“粮食安全与产业结构调整的关系”课题,组织进行专题调研。从我省粮食安全工作、农业产业结构调整、增加农民收入取得明显成效,而影响粮食稳产增产潜在问题仍然多、农业农村经济产业结构调整步幅小、农民增收难以及特殊的自然地理环境等实际出发,对我省如何增加粮食生产、确保粮食安全、进一步优化农业产业结构和拓展农民增收路子提出对策建议。

     

    关于我省粮食安全与农业产业结构调整的

    调  研  报  告

     

    农工党贵州省委

     

    粮食安全是社会稳定和经济社会健康发展的保证。确保粮食安全是我国长期的战略方针,党和政府一直高度重视粮食的供需平衡。改革开放以来,国家通过各种支持农业发展的举措促进粮食生产,从1996年突破5亿吨大关到现在,我国粮食、油料、水果、肉类、禽蛋、水产品等产量已连续多年稳居世界首位,人均占有量达到或超过了世界平均水平,实现了主要农产品由供给不足到总量基本平衡、丰年有余,粮食安全状况呈现建国以来的最好时期,我国农业发展进入了以增加农民收入为中心、以农业结构战略性调整为主线的发展时期。而对于贵州这样一个没有平原支撑、农业综合投入不足、生产基础条件差、生态环境脆弱的山区穷省,能否在确保粮食生产稳定发展的基础上,不断加大农业产业结构调整力度,把农业生产结构调整与需求结构调整有机结合起来,统筹兼顾粮食生产与结构调整的关系,提升农业产业化经营水平,促进农民增收,促进农村经济社会发展,是全省国民经济社会可持续发展的重要环节。根据中共贵州省委确定的调研课题,我委组织有农学、粮食、食品研究方面的专家参加的调研组,就我省“粮食安全与产业结构调整的关系”进行专题调研,在今年夏秋期间,选择毕节、黔南独山、遵义赤水及铜仁等地,分别与地州、市县、乡镇的农、林、水利、畜牧、粮食等相关部门座谈及走访农户,实地考察、深入分析。现将调研情况报告如下:

    一、我省粮食安全工作与农业产业结构调整取得明显成效,目前粮食供需基本平衡,安全较有保障。农业和农村经济结构调整迈出新步伐,农民收入稳定增加。

    中共省委、省政府积极贯彻中央精神,把“三农”工作作为各项工作的重中之重,结合贵州实际,落实中央和省《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,坚持“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的方针,成效是显著的。通过调研了解到:我省各级党委、政府和农村工作各级有关部门认真贯彻落实中共中央农村工作会议、中央1号文件和省农村工作会议、省委1号文件精神,围绕解决“三农问题”,突出粮食增产和农民增收,做了大量工作,从总体看,农业和农村经济发展运行态势良好。农业生产进展顺利,大多数粮食主产县、种植基地的粮食单产稳定提高,总产保持相对稳定,农村经济结构调整迈出新步伐,农民收入稳定增加。

    1、2004年,我省粮油生产仍保持了良好势头。创历史较高水平:——全省种粮面积增加了5.9%。粮食总产量实现1140万吨,其中夏粮212.8万吨,秋粮930万吨,比预期目标增收20万吨;油菜籽产量74万吨,增长15.4%。全省各地粮食生产总的是不同程度增产,但各有特点:铜仁地区农作物播种面积比上年增加64.67万亩,预计粮食总产量增产5.8%;黔南州则在增大复种指数,调优品种,提高单产上加大力度;毕节地区在耕地资源严重不足的情况下,积极采取措施确保基本农田面积稳定,提高单产,粮食产量保持逐年增长;在遵义市总播种面积逐年有所减少的情况下,赤水市粮食产量保持逐年近三个百分点的增长。

    ——在增产的同时,各地加强了粮油购销、平衡调控和粮食储备管理工作。仅上半年,黔南州已收购粮食6400余吨,油菜籽24350吨,同比增长70.41%,全州确保10多万吨粮食的各级储备;毕节地区初步建立地县两级储备体系,分别达到储粮1万吨以上。

    以现有人口和经济社会发展的需求测算,全省粮食消费量约为1300万吨至1400万吨。已获收成加上国家退耕补助粮80万吨和每年在外打工的300万人可节粮70万吨,全省粮食供需基本平衡。连年的风调雨顺,为“储粮自足”传统观念很强的3000多万农民打下自给的良好基础,农村人口粮食自给基本平衡。从当前来看,我省粮食具有一定安全性。

    2、各地紧紧围绕增加农民收入这个核心,面向市场,依靠科技,突出特色,发挥优势,加大了农业结构调整力度。在种植业结构进一步调整,扩大了蔬菜、水果、茶叶、药材等特色农作物种植面积。2004年蔬菜、油料、中药材种植面积达到1861.3万亩,比上年增长4.2%;烤烟产量达30多万吨,比上年增长4%;生态畜牧业发展势头较好,全省肉类总产量比上年增长8.2%;奶类产量比上年增长7.7%;禽蛋产量比上年增长6%。今年上半年,全省农林牧渔总产值增长5.4%。紧密结合农民增收,依靠科技,因地制宜,大力发展生态农业、特色农业:独山的优质米、夏凉蔬菜、盐酸菜、仔猪、惠水黑糯米、罗甸反季节蔬菜,绥阳辣椒、赤水的竹系列产品,威宁香梨、织金林下鸡,铜仁花生米,贞丰花椒等的开发已给当地农民开辟了致富路。全省农民人均现金收入比上年同期增长高出3.7个百分点。农业产业化经营有了良好开端。

    3、坚持退耕还林与农村产业结构调整相结合。这项工程从1999年试点示范到2002年全面铺开,退耕面积逐年增加,取得了显著成效。退耕还林的生态效益已初步显现,同时还促进了农民增收、地方经济发展和农村人口资源环境协调发展。 2003年退耕还林工程完成营造林面积686万亩,其中,退林面积260万亩,荒山造林306万亩,封山育林120万亩。今年上半年,全省又完成人工造林业290万亩。毕节地区在实施退耕还林工程中,积极探索营林组织创新的路子,鼓励广大农户和社会各界创办个体林场、联户林场、股份合作林场,走国家、集体、个人共同进行生态建设的路子,到 1997年,试验区有各类林场983个,经营面积213万亩,其中国有林场11个,面积37.4万亩,这些林场已开始走向自我积累、自我发展之路,显出了强大的生机与活力;赤水市大同镇退耕还竹工程实施以来,竹业系列产品开发显著提高了当地农民的收入,农民家庭对家用电器等消费品的购买力大大增强,镇上一家电器商行老板告诉我们,仅他店里今年卖出的15台电冰箱中大多数进入了农家。规划措施得力,退耕还林、还草、还药、还竹等与本地实际、市场需求结合得好的地方,在促进农民增收、地方经济发展和农村人口资源环境协调发展上的优势已初步凸显。

    以上成绩的取得,主要得益于中共中央、国务院方针政策英明,中共省委、省政府对中央精神有力地贯彻执行,各级党委、政府领导对农业和农村工作的高度重视,把粮食安全问题放在极重要的位置上加以研究、部署、检查、落实。在稳定基本农田,加大农业基本建设,扩大播种面积和复种指数,推广良种良法提高单位产量、产值各方面下了大力;省政府在贯彻落实中央、省1号文件,实施降免农业税政策的同时,拿出6000万元的粮食风险基金,以0.10元/公斤直接补贴给农民;财政拨款2500万元对粮食主产县种植杂交水稻的农户进行良种补贴,拨款500万元用于农业科技推广,拨款200万元对种粮大户实施农机补贴等等一系列含金量高的惠农政策和具体措施。有些地方除了省里给予的补贴额,还从本地财政拿出钱用于种优质粮的补贴。另一方面,农村工作各部门紧紧围绕实现年初农业农村经济发展预期目标,突出粮食增产、农民增收两个重点,开拓进取,狠抓落实,全面推进各项工作;农业部门转变职能,从单一技术推广向宏观指导、科学管理,加大了农业科技的投入和实用技术的推广力度,建立优质粮基地,提供信息和技术服务及加强生产资料的执法检查等,改善了粮食生产环境,增加了种粮农户的收入。党和政府的关心支持使农民备受鼓舞,提高了农民种粮的积极性。把粮食生产同结构调整对立起来,片面把结构调整理解为压缩粮食生产,减少粮田面积的现象较少。播种面积、复种指数的增加和单位面积产量的提高是我省粮食增长的基本因素。

    二、贵州省粮食安全与农业产业结构调整尚存在一定问题

    人口增长、耕地减少、城市化加快、人民生活水平提高以及历史形成、长期客观存在的农业生产基础薄弱、生态脆弱、农业投入不足、农作物产出率低、农业农村经济产业结构调整步幅慢等等,依然是我省粮食需求增加、影响粮食稳产增产潜在问题多和农民增收难的主要因素。要稳定多年努力取得的粮食基本自给的成果尚不能有些许大意,在保护和提高粮食综合生产能力的前提下,继续推进农业和农村经济结构调整,千方百计增加农民收入,必须对存在的矛盾和问题予以高度重视。

    〈一〉人口增长、耕地面积减少趋势仍将继续,人多地少的矛盾将长期存在,对粮食的需求矛盾仍在加大。

    1、根据贵州省政府人口规划,2005年总人口将达到3980万人,2000年—2005年间,人口增长率为8%,新增加322万人,仅此一块的粮食需求增长占总需求增长的85%;饲料粮需求量迅速增加。动物饲料等粮食的间接需求迅速扩大。在贵州省的粮食需求中,饲料粮的需求占粮食总需求比重将从1998年的32%上升到2005年的35%和2015年的40%。现每年尚需从外省调入约100万吨左右的粮食,才能达到供需平衡,人口增长率能否有效控制在合理范围,是粮食安全的重要因素之一。

    2、我省作为原本贫困落后程度深、面广的西部地区,随着经济、社会的发展各种建设占用部份耕地势在必然。农业人口多,人均耕地面积少,中低产田土比重大,全省尚有中低产田土2377万亩,占全省耕地面积的78.6%,耕地质量差;农业基础设施脆弱,抗御自然灾害能力弱,粮食生产受自然气候的影响较大,大部分基本处于“靠天吃饭”的状况;农业科技水平和耕作水平较低,农业生产能力和生产效益低,粮食稳产高产的难度大,增产增收的不确定因素较多,粮食产量容易出现波动;某些粮食产区地方政府只从本地粮食总量平衡和经济发展片面考虑,鼓励农民调减种粮面积,缺少全局观的作法给粮食安全带来了一定隐患。

    〈二〉农业投入不足,基础设施差,自然灾害频繁发生,对粮食生产影响较大。我省农业基本建设投资在固定资产投资中占的比例与实际需求的差距仍较大,到位率和到位时效性都难达人意,普遍反映农业水利建设款项、农村公路建设款项等,年初下指标,年底难到位。积极性高的农民群众在乡村干部带领下自力先干起来,由于无资金支持,进度很慢。农业投入不足导致基本农田建设落后,抗灾能力弱,农业生产稳定性差。全省有效灌溉面积仅占耕地的35%,比全国同期平均水平低20个百分点,对“靠天吃饭”的贵州农业是较大的制约,今年上半年,全省农作物受灾面积54.49万公顷,农业直接经济损失12.6亿元。单位播种面积施用的化肥量是全国平均水平的53.7%,单位播种面积拥有农机总动力0.07千瓦/亩,只及全国平均数的37%。农业生产资料价格涨幅大,种粮成本加大。

    〈三〉农业生产结构仍然比较单一,农业产业化经营发展缓慢。

    虽然我省进行农业结构调整已经多年,一定程度上得到了优化,但步履缓慢,结构改变有限,贫困地区的变化幅度更小。主要表现在:

    1、农业仍是以粮食为主的单一结构。在农业总产值中种植业产值比重长期占75%以上,农业增长方式以传统的、粗放经营的数量扩展型为主,已远远不能满足我省农村经济发展要求和消费的需求。要求种植业结构的战略性调整必须适应市场经济发展和增加农民收入的需要,必须向集约经营质量效益型现代农业和可持续发展的方向转变。

    2、农业结构调整容易趋同。农业结构调整按市场需求组织生产,但当市场上某种农产品价高畅销,就必然会诱发一哄而起发展这种农产品生产的现象,导致同一产品市场价格大起大落,受伤害的是农民。我省农民由于受教育程度相对低,接受新事物、创新的能力也相对较弱,钻研市场需求变化规律、学习农业新技术的主观能动性差,往往出现政府一头热,雄心勃勃,大力发动农民按政府的统一规划进行生产,而农业结构调整的主体—农民一方热情不高,往往是坐等观望是否真有实惠,否则他们仍会按老习惯行事。也是影响农业结构调整进程的因素之一。

    3、缺乏与优质农林牧等产品生产发展适应的产品加工龙头企业。龙头企业数量少、规模小、实力弱,产品科技含量低,缺乏市场竞争力。当前产品加工水平和能力远远落后于贵州优质农产品生产的发展,落后于市场需要,基地生产与加工销售严重脱节,这是贵州优质农产品生产长期发展缓慢的重要原因之一。企业与农户的利益连接机制不完善,目前有70%的农业产业化经营组织与农户的利益连接是松散的,绝大多数是单纯的买卖关系。

    4、农产品商品基地发展滞后,市场体系建设薄弱。农村新型合作经济组织少,农民进入市场的组织化程度低,抗御市场风险的能力弱。

    〈四〉农业管理多头,政出多门,农业科技队伍现状难以发挥应有职责和作用。

    1、体制上的割裂,造成相互脱节,相关管理、规划、服务、资金投放源头多。目前省里各项支农投资力度都比过去大,省级各涉农部门都有农田基本建设和水利建设专项资金,各自也都为我省农业和农村发展做了大量工作。但是各行其是、分散使用、重复投资,投入与效能体现不成正比,如部分新修建的小水利设施工程不配套、实用性差,浪费财力。仍存在挤占、挪用农业资金现象。

    2、农业科技队伍力量薄弱,管理体制存在弊端,专项经费和技术人员匮乏,技术推广体系不健全。据省农业部门统计,贵州省农业科技人员占乡村劳动力的比重仅为0.16%,比全国平均水平低0.27个百分点,比邻近的云南低0.22个百分点,难以满足农民对科技的需求。省、地、县、乡农技队伍管理脱节,本职专一性差,不少基层农业科技人员被抽调做计生、综合治理等中心工作已成常务,严重影响了各种农业实用技术的培训、指导、推广和普及。

    〈五〉粮食放开市场化,给市场管理提出了新的课题。政府对粮食的宏观调控和总量平衡受到很大影响。以前的粮食经营只是工商部门对市场的管理,缺乏整体安全意识和措施。深化粮食流通体制改革后,粮食市场放开,竞争更加激烈,粮食经营风险增大,一些国有粮食购销企业收购量出为入,快进快出,尽量减少压库时间,出现不存粮或少存粮的现象,一旦出现市场波动,宏观调控的责任完全落到各级政府的肩上。国务院下发《粮食经营管理条例》,粮食市场管理进入法制化轨道,由于省政府尚未出台细则,县一级市场仍未能步入正轨。社会存粮数不易掌握,粮源控制越来越困难, 国有粮食购销企业周转资金渠道不畅,很难按照国家质量标准收到足够的原粮和成品粮,边远乡镇的商品粮周转库存严重不足,空仓率较高。

    〈六〉退耕还林存在问题亟待解决。国家调减我省退耕还林计划,一定程度上挫伤了退耕还林区农民的积极性。目前,全省尚有800万亩25度以上的坡耕地宜退耕,有较快发展的种植业生产、矿产开发仍以粗放的数量型增长方式为主,给生态环境造成的破坏较大。退耕还林还草,生态重建的任务仍然繁重。由于退耕还林任务减少,部份退耕户不能兑现应得的补助而埋怨政府失信于民;荒山造林管护和工程管理经费的缺乏,后续产业发展滞后,影响退耕还林成果的巩固;部分地方农民和基层干部对国家退耕还林的粮食补助价格偏低、年限短,反映较强烈。同时,部份地县存在退耕还林粮食调运费不落实,粮价上涨导致粮源组织困难。

    三、对我省增加粮食生产,确保粮食安全,进一步优化农业产业结构对策的思考。

    目前我国总体上粮食仍是供大于求,库存充裕,市场稳定,人们的膳食营养水平有了较大改善,粮食供给是有保证的。但是,从中长期着眼,仍需清醒看到我国人口增长、耕地减少、城市化加快、人民生活水平提高等等因素的客观存在,粮食需求呈刚性增长,供需关系偏紧的潜在威胁是存在的。在近几年来种种原因导致的耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量和人均粮食占有量“四个连年减少”的新情况下,中共中央、国务院再次强调保护和提高粮食生产能力,确保粮食安全的决策是非常英明的。我省经济仍然处于相对落后的水准,粮食稳产、增产基础不牢,主导性弱,农村绝对贫困人口的数量还比较多,一旦粮食紧缺,需要从国内外市场上买粮应急的时候,不仅农民群众买不起,地方财政也补不起。对此必须有清醒的认识,省内粮食立足自给,力争有余,统筹兼顾粮食生产与结构调整的关系,不可顾此失彼,偏颇一头。 

    〈一〉以制度作保障,以改革促发展,夯实粮食稳产高产基础,不断增加粮食安全系数。

    1、推进依法行政和粮食安全管理法制化。一切从有利于农业和农村发展,有利于增加粮食生产和农民增收的实际出发,调整、完善农业管理服务机制,统一领导、政归一门,统一规划、加大监察。省政府应尽快制定诸如“确保耕地占补平衡”“粮食经营管理实施细则”等具体条例,进一步加强政府从全局上对粮食生产和市场的宏观调控。

    2、严格保护基本农田,确保播种面积稳定并合理增长。播种面积的增长和单位面积产量的提高是我省粮食增长的基本因素, 以法律手段保护已建立的以生产粮食为主的永久性基本农田,坚决纠正在农业结构调整中,只顾眼前利益,随意改变基本农田用途的错误做法。各级党政领导要带头严格执行《土地法》、《基本农田保护条例》及中央[2004]1号文件,严禁乱占、滥用耕地和基本农田,纠正抛荒搁荒等现象。要保证我省粮食稳定增长,到2010年前全省粮播面积必须保证在5000万亩(统计面积)以上,初步实现以科技进步为主体的质量增长型发展方式。

    3、加大农田基本建设投入,提高粮食综合生产能力和抗御自然灾害能力。没有良好的生态环境,农业的健康发展是难以想象的。脆弱的生态环境,是严重制约贵州农业、粮食生产的致命伤。实现粮食生产可持续发展的前提是:下大力抓好以生态农业建设为主要内容的农田基本建设,加大水利设施建设的投入和工程效能,继续实施坡改梯改土造地工程,扩大基本农田建设,工程措施和生物措施相结合,培肥地力。

    4、继续加大政策扶持力度,保持政策的连续性,突出弱质保护,强化惠农政策法规落实力度,最大程度地保护农民种粮的积极性。按照农业有关法规的规定,搞好农业执法,维护农民利益;认真执行农村税费改革政策,切实减轻农民负担;落实基本农田保护、粮食直补、良种补贴、扶持优质粮基地建设。将对粮食主产县的补贴政策幅射到非主产地的种粮大户;从政策上扶持粮食龙头企业,进一步调动农民和粮食加工龙头企业的积极性,保护和提高粮食综合生产能力;切实执行按质论价的收购政策,除政府给予国有粮食收购企业的政策保持不变外,应对优势稻主产区收购改为“订单粮食”,根据企业“自主经营、自负盈亏”与农民“互惠、互利、自愿”的原则,组织好优质稻的收购,引导农民大力发展优质稻种植。突出龙头带动,强化粮食产业化经营,延伸产业链条,推进优势产业带建设、实施农业标准化生产、提高粮食生产质量与数量效益是化解市场风险的治本措施。

    5、加大农业和农业科技投入,继续推进科教兴农。我省粮食生产要稳定增长,要靠新品种、新技术、新成果的突破和应用,提高单位面积产量。必须重视构建农业科技创新体系,健全农业推广体系,强化科技推广。大力推广适用农业技术,加速农业科技成果的转化,提高农业生产的科技水平。重点是通过建立示范基地和示范样板等形式选择推广一批优质、高产的新品种,抓好粮食生产专业技能培训,促进农业节本增效。采取多种形式加强对农民的职业教育,大力培养科技致富带头人和一批既懂生产技术又懂市场经营的农民骨干队伍,增强农民自觉调整产业结构的能力。采取切实措施建立健全农技推广服务体系,建立与农业产业带相适应的跨地区、专业性的新型农业科技推广服务,并支持农业大中专院校参与到农业新技术的研究、推广和生产中去。支农专项资金使用应当有技术依托单位,必须有农业科研或农业技术部门的直接参与,确保项目的科技含量。在农业投入中,要划定一定额度的比例用于先进适用技术的推广运用和试验示范,引导科技人员结合农业生产上需要解决的关键技术问题进行攻关研究,按市场需要列项,保证优质农产品的生产发展有足够的技术支撑。

    6、搞好优质农产品生产基地建设,加快推进粮食产业化经营。贵州农业结构经过多年的调整有所优化,由于历史原因,过去曾长期把解决温饱问题作为农业的基本目标,其生产任务就是努力提高农产品的产量。在农业总产值中,种植业产值比重长期在75%以上,致使经济欠发达地区的农业结构调整步伐缓慢,幅度变化不大,没有从根本上改变其单一的状态。从国外发达国家的发展经验来看,比较合理的农业结构是养殖业大于种植业,并且占农业总产值的80%以上,农产品加工业产值大于种植业与养殖业产值之和。

    7、推进优质稻产业化进程。由于得天独厚的气候资源优势,贵州优质稻米,优质油菜籽,优质玉米,优质麦类,优质大豆等农产品生产已见成效。贵州的优质米育种和生产曾在国内一度领先,现在仍保持一定的优势。要把优质稻产业体系建设列入农业生产的中心工作来抓,有效地加快优质稻产业的发展。积极引导现有粮食加工企业通过外引内联、股份改造、兼并重组等,做大、做强,形成“龙头”企业;加大优质稻加工龙头企业技改资金的投入,在项目审批、税收等方面给予优惠;组建优质稻米产业化经营联合体,积极探索以公司联系基地、基地带动农户的方式组织优质稻产业化生产,以优质稻示范园为基地,以优质稻示范县(市)和相邻区域为依托,实行连片种植,做到统一收购,统一加工,统一销售,发挥粮食加工,销售企业的龙头作用,带动基地内农民参与优质稻的市场大流通。

    8、要建立高效的市场信息网络系统,及时传播市场、生产、消费信息,引导和带动农民与企业沿着优质高产、高效的轨道发展。各级政府应该鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人;深化供销社改革,发挥其带动农民进入市场的作用,加快发展农产品连锁、超市、配送经营。各级政府要从政策上扶持各类粮食购销及加工企业加入粮食市场大流通。

    〈二〉强化地方行政首长“米袋子”负责制,加强对粮食工作的责任意识。

    1、地方各级政府主要领导要根据粮食购销市场化的新形势,认真负责地做好本地粮食的供需平衡工作。发挥市场机制作用,确保粮食供应和市场的基本稳定,走大市场的路子,搞活粮食流通;要把结构调整和粮食生产统一起来,着眼于提高质量效益,着眼于全面调整,着眼于提高科技含量;调优粮食品种,提高粮食品质,发展绿色无公害食品,扩大粮食加工转化,提高粮食经济效益,既是农业结构调整的重要内容,也是增加农民收入的重要途径。

    2、要进一步充实地方粮食储备规模。必须进一步充实地方粮食储备,相应扩大储备规模。一些政策性销售,如军供粮、救灾粮、以工代赈粮、退耕还林补助粮等,如果没有必要的储备,难以保证供应。我省扩储的重点应放在省一级,增加主销区、贫困区和民族地区的省级储备。按当地城乡正常销量计算,储备规模一般应保持六至八个月的水平,以应急需。这些储备粮由政府出资,委托当地国家储备库和粮食购销企业代为保管,保证需要。建立粮食应急预案,包括本地区粮情信息报告制度,粮源(主要指储备粮)的合理布局和配置、调运、加工和销售的应急安排等,确保调控指挥系统的正常运作。

    3、处理好政府与企业、多渠道与主渠道的关系,确保粮食安全措施落到实处。在市场经济条件下,国有粮食购销企业不仅是粮油商品的经营者,而且是确保本地区粮食安全的具体执行者,受当地政府委托,代表国家执行粮食调控任务。粮食市场化后,经营渠道增多,市场竞争激烈的情况下,要继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用,如收购和接收储备粮与保护价粮、加工和销售政策性供应粮,管理粮食储备和组织调运轮换,在粮价暴涨时组织抛售,粮价暴跌时执行保护价政策,敞开收购农民余粮,发挥主导作用,保持正常的粮食流通秩序和市场的稳定。在深化粮食流通体制改革,尤其是粮企改革中,要保护重点粮食购销企业和骨干业务队伍的基本稳定,保持本地区粮食安全和宏观调控所必须的经营网点和仓储、加工设施及人员的相对稳定,使其能正常执行政府赋予的职能。

    4、争取国家增加在黔中央储备粮库的建设和代储量规模。省要与粮食主产省区、沿边地州市县要与临近省的产粮大县建立友好合作关系,促进共同稳定,共同发展。

    〈三〉进一步优化农业产业结构的几点建议

    农业部《关于当前调整农业生产结构的若干意见》中明确: “粮食作物要着力优化品种结构,提高质量。经济作物要合理调整区域布局,充分发挥地区优势,着力提高品质和价值,逐步形成专业化、规模化、集约化的产业带、产业区。”

    1、开发和利用非耕地资源,因地制宜发展优势强、效益好的特色农业是贵州农业结构调整的方向。贵州是山地农业省,不属于粮食主产区,贵州农业发展的优势不是粮食生产,而是畜牧、蔬菜、经果林、中药材等特色产品,国家也主要从这些方面支持贵州农业的发展。比较合理的农业结构是养殖业大于种植业,并且占农业总产值的80%以上,农产品加工业产值大于种植业与养殖业之和。结合贵州实际,进一步解放思想、更新观念,把发展农村经济的目标从过去只追求数量,转变到增加数量、提高农产品质量和区域特色产业深度开发的轨道上来。努力稳定粮食生产,积极发展多种经营,将传统的粮食作物、经济作物“二元结构”,逐步转变为粮食作物、经济作物、饲料作物“三元结构”。把大力发展草地畜牧养殖业、特色农林药果和地方风味、传统产业相结合的特色农林禽畜产品加工业,作为农业结构调整中区域农村主导产业,积极制定相关的优惠扶植政策,加大招商引资力度,引进资金、技术和人才加快发展和促进深度开发。

    2、要发挥区域比较优势,建设优势特色农业产业带,推进特色农业规模化,提高市场竞争力。根据贵州的省情,在深入调研本地区资源实际和综合分析市场前景的基础上,制定出本区域农业和农村经济发展的长远规划。注重把农业生产结构调整与需求结构调整有机结合起来,突出特色产业发展,避免地区间结构趋同化。进一步就贵州优质农产品生产建设规划布局进行研究,建立相对稳定的优质农产品生产基地或产业带、产业区 ,唯有特色产业的大量涌现,才能保证贵州的粮食安全,在全国农业优势产业带的布局中占有一席之地。

    3、在粮食购销体制改革的基础上,大力推进农业产业化经营和农业标准化制度,培育、建立政府指导、公司+基地带农户的联动措施,提高种植业产品进入市场的竞争能力。优质特色产品进入市场的基本条件是加工产品为市场所接受,没有龙头企业的牵动,提高对农产品的精深加工能力,延长产业链,无法实现农产品的规模增值和带动农民致富。选准技术含量高、效益好的优质农产品产业化经营项目,建设好龙头企业是优质农产品产业定位的关键环节。努力提高农产品的产量、品质,建立有省、地、县三级农产品质量标准监测体系,严格把关,使农产品的生产同国际接轨,确保特色的优质农产品顺利进入市场。

    4、继续争取中央对我省退耕还林的支持力度,加快退耕还林、还草、还竹、还湖的步伐。我省的农业结构调整,区别于其他地区的重要一环是退耕还林工程。根据我们的调研情况来看,退耕还林工程并不成为影响我省粮食生产的因。2003年,虽然全省退耕还林面积占耕地面积的7%,但粮食产量却同比增加6.8%。退耕还林、还草、还竹、还药同时也是提高农民收入的重要途径之一。我省25度以上的坡耕地占全国的16%,但退耕还林任务量却仅占全国的4.6%,与我省退耕还林的实际需要差距较大。应争取中央每年安排我省退耕还林计划100万亩以上,并追加任务解决已超前实施的面积。同时,在当前耕地大量减少的形势下,也应在退耕策略上作适当调整,建议将种草种树的重点逐步转向25度以上坡耕地和荒山荒坡荒漠的造林绿化上来。加强退耕工程与其它涉农项目相配合,加大还药还草的力度,与食草节粮型禽畜发展统一规划,妥善解决退耕农户的长远生计,做好退耕后农村剩余劳动力转移工作。

    5、依靠科技进步,发展粮经间作套种、立体种植和集约化经营,以农业科技创新推进农业增产增效和农民增收,努力实现“双扩双增”。充分利用气候资源和光能、地力、空间,不仅是稳定发展粮食生产的有效措施,也是调整优化农业结构,增加农民收入的重要途径。提高土地利用率和产出率,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加大农业提质增效技术和高产、优质、专用品种的推广力度,加快“粮经间作套种主体高效模式”的普及。

    6、加快乡镇企业经营管理体制改革步伐,加快发展农村新型合作经济组织,提高我省农民进入市场的组织化程度。要尽快组建、改制、改造一批与区域特色产业相配套的龙头企业,尽快健全并实施现代企业制度,积极扶植龙头企业的发展,为区域特色产业的深度开发奠定良好的基础。大力做好农村农产品集贸市场建设,加快发展农村新型合作经济组织,搞好产销衔接工作。各地已在积极探索,并取得一些好的经验,应及时总结,帮助提高,进一步完善,逐步在全省推广。对农村合作经济组织要多予政策引导、科技信息服务,扶持、鼓励发展,少设障碍。